摘要
本文从大量的实践经验总结，全方位分析目前国内城市监控报警系统建设现状以及需求等，结合当今监控报警技术现状，深入分析对比，提出适合目前城市监控报警联网系统的建设模式，并针对目前公安实战需要，提供相应深层次应用解决方案，以及监控报警联网系统如何实现首长高清晰指挥系统，如何作为核心基础与GIS、GPS、城市应急联动指挥系统的融合应用，对于当前国内城市治安监控联网系统以及应急联动系统建设具有一定的积极作用，同时，对各地政府、政法机关、公安部门开展城市监控报警联网系统以及应急联动指挥系统具有一定的参考价值。
1 城市监控报警系统建设的重要意义
当今世界，随着国际安全局势的日益紧张和工业事故的日益增加，人类的生存安全正面临着巨大的考验。“911事件”、日本东京的沙林毒气事件不仅造成了大量的人员伤亡，更使受害人留下了无法弥补的后遗症。由此，人们开始认识到对灾难事件做出正确的评估分析和采取及时有效的应急反应已变得至关重要。而要实现这一目标，城市监控报警联网体系的建设也必须同步完成，否则就难以实现真正意义上的实时监控和快速反应。
改革开放以来，我国经济的飞速发展导致了城市化建设速度也大大加快。1978年，城市化水平仅为17.9%，2000年就达到了36.2%，截止到2003年底，我国已有660个建制城市，面积仅占国土面积的6%，却生活着5.24亿人，城市化水平达到了40.5%，预计到2010年我国城市化水平将达到50％。目前，我国已处于社会的转型期，以人口密集为特征的城市化直接导致了城市治安形势的严峻，因此，城市公共安全越来越成为城市安定和稳步前进的基本保障，城市综合治理问题也摆在了城市管理者的案头。
众所周知，城市公共安全保障体系（安全防范系统）由人防、物防、技防三大部分组成和完成，而综观目前国内城市公共安全保障现状，的确令人担忧。首先，基础设施建设（物防）非常薄弱，其次，人防方面，城市治安警力配备更是触目惊心，有数据表明，中等发达国家，警察与民众的比例约为1：260，而我国这一数据竟为1：1000，表现为严重的警力不足。因此，近阶段迫切需要大力发展技防建设，技防作为城市安全保障体系的重要组成部分，作用越来越明显，发挥的功效也越来越强大。
2 城市监控报警系统建设现状
一、 区域性部署为主，联网程度不高。
目前，国内的城市监控报警系统还处于小规模的建设阶段，大多以基层派出所为单位，初步实现了对辖区内监控点的图像监控，带有明显的区域性特征，通常功能较为简单，联网程度不高，各类监控资源很难灵活共享，无法为上级机关的快速决策提供准确依据，因此在对整个社会面的治安防控能力方面显得比较薄弱。
二、 系统设计千差万别，标准不统一。
由于安防领域长期缺乏可供遵循的权威标准，同时，系统在建设时间上不统一，导致了目前在各地的城市监控报警系统在技术体制、产品品牌等方面千差万别。从前端信号的采集、传输，到中心点的交换、控制，再到后端信号的显示、存储，都在不同程度上存在一定差异。这给大范围的图像联网和远程控制带来了很大障碍，无法充分发挥监控报警系统的最大效率。
三、 模拟和数字共存，体系不清晰。
从目前各地的城市监控报警系统建设来看，主要存在矩阵联网和数字监控平台联网两种模式，相应的技术体系也分为模拟和数字两种。“金盾工程”的前期建设为各地公安敷设了大量的光纤，为了图像的清晰度和流畅性，很多地方采用“矩阵＋光端机”模拟方式进行图像的传输与控制，而从便于后期调用和多用户共享考虑，图像的存储大多采用数字方式。因此整个系统在传输、控制、存储、调用等众多环节存在数字和模拟共存的现象，体系不够清晰。
四、 系统独立，应用程度较低，很难达到实战需要。
由于技术、资金、观念等诸多方面因素的制约，目前，各地城市监控报警系统更主要的问题是为治安监控而建，单纯的视频监控报警系统，系统相对独立，对视频报警资源利用挖掘不够，仅仅是实时视频监控和事后的录像查询回放，不能做到深层次应用，如与GIS系统、GPS系统等的融合，与公安三警合一系统、城市应急联动系统等的集成，因此，很难达到公安实战需要。
3 城市监控报警联网系统建设需求
一、 监控的范围更广、数量更多。
要求监控的范围能够涵盖整个城市内部和城市之间的治安卡口、交通要道、重要单位、大型聚集场所、治安负责场所、重点要害部位等。相应的，对如此众多监控点的集中管理也变得尤为重要。
二、 对意外事件做出快速响应。
监控系统作为“防范”的重要手段不仅体现在它可以为公安各级部门提供现场图像以及便于取证的录像数据，更注重对各类现场的“事前预警”，以便提前发现异常情况，即不仅要提高整个监控系统对犯罪的免疫力，更要提高敏感度。
三、 资源共享，协同作战。
从派出所到各区县分局、到地市局、到省厅之间，为实现警卫路线、专家预案等管理功能，资源共享是前提，只有实现多种跨区域资源的共享访问，才能确保多警种互相协同作战的能力，从而有效打击各种犯罪活动。所以建立一个监控系统综合管理联网平台是当前和未来一段时间内公安部门在城市治安监控方面的一项重要举措。
四、 系统的安全性和保密性。
由于城市监控报警联网系统需要将大量的社会监控资源纳入到公安专网系统中来，为了防止外网以数字方式直接接入公安网，需要采用网络安全隔离设备来保证公安专网与外网之间的有效隔离，从而实现社会图像资源接入情况下的公安工作的安全性与保密性。
