中国有线电视数字化整体转换从2003年启动试点工作以来，相继在山东青岛、广东佛山、浙江杭州、辽宁大连等经济较为发达的地区创造了以城市为单位推进整体转换的模式。对于整体转换能否在经济欠发达地区推进，能否以省为单位推进，与网络整合是否存在矛盾等问题，业界尚存很多疑虑。广西创造了在经济欠发达地区，以全区为单位推进有线电视数字化整体转换的模式，为全国有线电视数字化推进工作提供了新的经验和启示。
一 整体转换的历程
广西壮族自治区共有14个区辖市、75个县（市），全区共有有线电视用户250万户。在广西广电局的组织推动下，2004年7月完成全自治区区、市、县三级有线电视网络整合；2005年4月被国家广电总局确定为以省（区）为单位进行整体转换的试点；2005年9月25日全区有线电视数字化整体转换正式启动，先在南宁、梧州两市进行试点；2006年2月，全区其他区辖市全面展开整体转换，其中防城港市实行市县同步转换试点；2006年4月至5月，梧州市所辖蒙山、苍梧、岑溪、藤县四县(市)正式启动县城城区的整体转换工作。截至2006年底，已完成全区14个地（市）及部分县（市）共160万户的整体转换工作。
二 整体转换的基本做法
广西有线电视数字化整体转换严格遵循国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的工作方针，将社会信息化、家庭信息化和有线电视数字化紧密结合起来，探索出了符合广西实际的数字化整体转换之路。基本做法主要有：
（一）争取党委政府全面支持
广西广电局按照以“信息化带动数字化，数字化促进信息化”的基本思路，主动将有线电视数字化纳入到全区信息化发展战略中，争取自治区党委、政府领导对整体转换工作的重视和支持。在广西广电局的积极努力下，自治区成立了以区党委副书记为组长的有线电视数字化整体转换工作协调小组，各区辖市都成立了以市委书记或市长为组长的数字化整体转换工作协调领导小组。区党委、区政府办公厅转发了《关于广西有线电视数字化整体平移的实施意见》，并将有线电视数字化列入自治区“十一五”规划之中。区发改委、物价局、税务局、科技厅、建设厅等政府有关部门密切配合整体转换工作。其中，区物价局在举行听证会的基础上，制定了全区有线数字电视基本收视维护费的收费标准，即设区的市（不含市辖县）数字电视用户收费为26元/月，其他县（市）用户为25元/月；若用户有多台电视机终端，主终端按上述收费标准执行，副终端的收费标准统一为5元/月。这些为整体转换提供了坚强的组织保障和政策保障。
（二）实施先整合后转换
广西是在全区有线电视网络整合的基础上推进整体转换工作的，网络整合为以全区为单位进行整体转换提供了体制保障。网络整合工作中，按照“存量不变、增量分成”的原则，采取了由网络公司、广电局、中介公司三方评估认定当地网络资产，各地市以网络实有资产入股到区广电网络公司的整合方式。其中“存量”部分采用“当地2003年广电网络的总收入－网络的总支出”的方法界定，由区广电网络公司每年向各地广电局返回。广西境内有国家级干线网2300公里，省级干线网7000多公里，市县分配网的支干线80000多公里。通过网络整合，广西实现了四级网络间的贯通，盘活了干线网资源。区广电网络公司又统一投资进行网络改造，提高了网络质量，适应了整体转换后多样化业务对网络的要求。在实施有线电视数字化整体转换时，广西仍然坚持“存量不变、增量分成”的原则。经自治区物价部门批准的有线电视定价增加的数字电视基本收视维护费（市级12元，县级11元）单独核算，首先用来偿还网络改造投资、机顶盒成本、搭建平台费用等，初步测算8.9年后可还清债务。同时，网络公司按照每转换一个用户18元的标准，向当地有关部门支付有关费用。
（三）分步分阶段推进
广西在全国属于欠发达地区，区内经济社会发展水平参差不齐。为推进全区数字化整体转换，自治区广电局提出了“三步走”战略：首先，实现地级城市整体转换；其次，实现县级城区整体转换；最后，实现具备条件的乡镇、村的整体转换。具体计划是:于2010年前基本完成全区县级城区以上城市有线数字电视整体转换工作任务；2010年以后着手实施具备条件的乡镇、村有线数字电视整体转换工作。由于拟定的战略比较科学，推进措施比较得力，整体转换工作进展非常顺利。目前来看，已有提前完成计划的可能。
（四）技术上力求自主创新
广西作为全国首个全省（区）整体转换的试点单位，在技术体系的架构上没有成熟经验可以借鉴，区广电局因地制宜、自主创新，建立了一套具有自身特点的技术支撑新体系。在区广电局的组织下，广西广播电视信息网络股份有限公司在2005年初建立了全区有线数字电视总前端以及相连的分前端，实现了全区14个市有线数字电视信号覆盖。在成为整体转换试点省（区）后，区广电网络公司确定了全区统一技术模式，对全区有线数字电视平台系统进行扩容，完善了全区数字电视节目的技术总平台、各市分平台和运营支撑管理系统（BOSS），形成了集中管理、分级授权、灵活高效的全区数字电视技术支撑保障体制，同时还增加了准视频点播系统、数据广播系统等，为今后的业务拓展打下基础。
（五）确立战略合作伙伴
实施整体转换，需要充分运用市场化的手段。在整体转换实施过程中，广西广播电视信息网络股份有限公司分别在融资、技术研发、设备厂商等方面确立了市场合作伙伴。在融资方面，区广电网络公司获得国家开发银行10亿元的贷款额度，使全区整体转换工作具有了雄厚的资金保障。在技术研发方面，区广电网络公司与相关公司合资开办数字电视技术公司，共同研究制定技术标准。在设备生产方面，与厂商合作在本地生产机顶盒，并提供售后服务。这些战略合作伙伴关系的建立，确立了广西特有的由广电为主导的可控有序的全区数字电视整体转换模式和市场运营机制，也填补了广西信息产业空白，促进了广西信息产业发展。
（六）整合全区有线数字电视服务内容
有线数字电视能否最终得到用户认同，内容是关键。广西在内容建设上颇有自身特点。广西有线数字电视提供的业务包括电视节目、广播节目、影视点播、阳光政务、信息服务、实时股情等六个方面。其中，既有中央和自治区广播、电视所有频道节目，有全区的阳光政务、便民信息化服务，又有各市的广播电视节目，还突出了本地阳光政务、便民信息化服务的特色。这种“统分结合”的办法，既确保了完整地传输中央、自治区的广播电视节目，又提供了各市广播电视节目传输和本地化信息服务，形成了反映广西全区有线数字电视整体面貌和技术特点的信息服务内容体系，这在全国具有首创意义。
（七）营造良好社会舆论环境
整体转换能否得到社会理解和用户接受，宣传工作非常重要。区广电局印发了《广西有线数字电视整体转换工作宣传方案》，对宣传工作进行了周密的部署，各级广电部门充分贯彻落实。区广电网络公司做了大量的宣传推介工作：统一全区有线数字电视服务宣传推广口号；播放权威专家的数字电视知识讲座；推出“数字导航”频道，全面介绍数字电视的政策、机顶盒的使用方法；举办大型“有线数字电视市民体验日”活动等等。通过这些工作，让广大群众认识到数字化是大势所趋，整体转换是一项政府工程、民心工程，使整体转换工作拥有了良好的社会舆论环境。
（八）充分照顾社会弱势群体
整体转换是一项涉及千家万户的工作，兼顾各种家庭利益是实行整体转换必须考虑和解决的问题。广西在推进整体转换工作中，遵循用户自愿转换原则，并由网络公司与愿意转换的用户签订转换协议。对暂时不愿转换的用户，继续提供中央、自治区以及市一级的四套主要模拟电视节目，保证他们的基本收视权。同时，充分照顾弱势群体的利益，制定了8类具体人群的减免、优惠政策，全区共有45万户得到不同程度的收视维护费用减免。这些措施为全区有线电视数字化整体转换顺利推进创造了社会条件。
三 整体转换工作的启示
（一）经济欠发达地区也可以实行整体转换
广西属于经济欠发达地区，但广西有线电视数字化整体转换工作的实践与成果表明，以“政府推动，市场运作”为指导，自觉将广电行业的技术进步纳入信息化这一基本国策的轨道，把有线电视数字化当作当地实现信息化、现代化的重要组成部分，让人们理解有线电视数字化对于实现国家、社会、家庭信息化都具有重大意义，争取当地党委、政府以及人民群众的重视和支持，就完全可以在经济欠发达地区推行有线电视数字化整体转换。广西在以下几个方面所作的努力值得借鉴：一是通过收视维护费上调11～12元/月的物价政策，降低了整体转换的投资风险，为网络公司提供了最大的运营保障；二是通过150万元整合全区网络资产，盘活了10.3亿元的网络资产；三是通过搭建全区统一的数字电视平台，节省建设资金8142.5万元；四是借助银行资本，通过贷款3亿多元启动整体转换工程。
（二）整体转换与网络整合可以协同发展
由于之前的有线电视数字化整体转换工作主要以城市为单位进行，网络整合与整体转换之间的利益关系并不明显。但是以省（区）为单位进行整体转换，就必然涉及到二者关系的处理。广西的实践表明，在“存量不变，增量分成”的思路下，有线电视的网络整合与数字化整体转换是可以协同发展的。网络整合工作做得好，数字化整体转换工作就会顺理成章。网络整合的关键是如何整合，要让各级广电局、网络公司和各地党委政府都满意，既要保证基层广电的利益不受损害，又要有利于全区广电事业的整体发展和长远发展。在广西，正是网络整合为整体转换夯实了坚实的网络基础。整合后的广西广电网络实现了自治区、市、县、镇四级贯通，垂直管理，初步呈现出了规模效应和聚合优势，节约了整体转换的成本，展现了良好的发展前景。网络整合的另一个重要贡献，就是促进了县乡农村广播电视的发展，为村村通广播电视建立了长效机制。乡镇一级通过网络整合，将乡镇广播电视网络资产从文化广播电视站中剥离出来，上划到县广播电视局，由县广电网络分公司统一经营管理，聘请专职管理员负责村村通点的管理和维护。自治区广电网络公司统一投资进行网络改造，大大改变了县一级广电网络的面貌，网络改造与数字化整体转换同步推进大大加快了数字化的进程。这些对于全国都具有借鉴意义。
（三）整体转换是有线网络可持续发展的主要出路
随着数字技术、网络技术等高新技术的快速发展，网络广播电视、IPTV、手机电视、移动电视、直播卫星电视等新兴传播载体不断涌现，不断提供新业务，不断满足人们的新需求。而传统有线电视已经落后于时代、落后于相关行业，处于被边缘化的危险境地。数字化已经成为有线电视巩固阵地、留住用户的必由之路。而整体转换是快速、规模化地实现有线电视数字化的有效方式，是促进有线电视网络升级换代、最大限度发挥有线电视网络作用的必然选择。广西以全区为单位进行有线电视数字化整体转换的实践，为区广电赢得了良好的发展机遇，创造了更广阔的发展空间。有线数字电视已经成为广西社会信息化的重要组成部分，成为提供多样化、个性化服务的重要手段。目前，广西广电局已经在思考整体转换后的运营增收问题，正在研究制定全程全网、双向互动、多功能业务开发的近、中、长期发展计划，力求使全区数字化网络发挥更大的潜能。广西的经验表明，只有通过整体转换快速实现有线电视的数字化升级，才能为有线电视的持续发展找到出路，才能进一步巩固阵地，赢得市场。
